이 문서는 영국이 일본의 무선 암호문을 감청하여 번역한 것이다. 1942년 9월 12일의 암호문은 라바울과 솔로몬 제도 지역에서 일본의 요코스카 해군기지의 라바울 운송국 소속 닛신 마루로 보내는 것이다. 이 배가 요코스카에서 라바울과 트럭으로 떠나며 태워야 하는 승객과 물품의 종류와 목록이 나열되어 있다. 이 중 라바울로 떠나는 “23명의 여성 특별 서비스 요원(Special Service personnel including 23 women)”의 존재가 확인된다. 이들은 ‘위안부’와 그 일행으로 추정된다.